州住建局、旅发委、工商局3家单位整改落实巡察反馈意见情况通报

云南德宏新闻

时间:2018-05-04 04:50 点击: 作者:王丹青
[导读]州住建局、旅发委、工商局3家单位整改落实巡察反馈意见情况通报 德宏州住房和城乡规划建设局整改落实巡察反馈意见情况通报 根据州委统一部署,2017年10月24日至11月24日,州委第四

州住建局、旅发委、工商局3家单位整改落实巡察反馈意见情况通报

州住建局、旅发委、工商局3家单位整改落实巡察反馈意见情况通报

德宏州住房和城乡规划建设局整改落实巡察反馈意见情况通报

根据州委统一部署,2017年10月24日至11月24日,州委第四巡察组对州住房和城乡规划建设局开展了巡察。2018年2月26日,向州住房和城乡规划建设局反馈了巡察意见。州住房和城乡规划建设局党组对巡察整改工作高度重视,及时制定整改工作方案,细化整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐条认真对照整改。现将整改落实情况通报如下。

一、政治巡察方面存在的主要问题和整改落实情况

(一)关于领导班子大局意识不强,干事创业的合力较差的问题整改落实情况。

一是工作中做到勇于担当,勇于啃硬骨头。执行政策不走样,制定工作措施,进一步整顿房地产秩序,积极协调处理存在问题,对违法违规行为的要严厉打击。从规范企业管理入手,严格资质有效期制度和开发建设规模的限制,坚决杜绝房地产开发企业资质挂靠、无资质、超出有效期限等行为。严格落实商品房一房一验制度。(1)2018年3月12日下发《德宏州住房和城乡规划建设局关于上报房地产开发项目排查整治情况的通知》,对全州房地产开发项目进行了全面清查,并根据各县市排查上报情况,正在拟定《德宏州房地产开发项目存在问题整改实施方案》,实施方案将按照职责分工、目标任务、组织领导、工作安排、处理时限等方面,切实抓好违法违规项目的处置;(2)从严落实《德宏州住房和城乡规划建设局关于进一步加强房地产开发企业资质管理有关情况的通知》,从压缩行政审批时限、规范企业人员管理、严格资质有效期制度、开发建设规模限制等方面,进一步规范房地产开发企业资质管理工作,提升行政对企业管理和服务,提高企业自身的开发能力和服务水平;(3)根据《云南省住宅工程质量分户验收管理规定》的工作要求及《商品房买合同(2015)》的双方约定,严格落实商品房分户验收制度,要求开发企业在交付时向购房人提供相关验房资料。

二是强化群众观念,把老百姓的安危、冷暖放在心上,及时解决群众利益诉求。针对小区私搭乱建,侵占消防通道、公共绿地、公共用地等问题,结合正在开展的提升城乡人居环境整治工作,重点开展老旧小区拆临拆违工作。深入开展违法建筑查处拆除工作,及时将《云南省提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于深入开展违法建筑整治的通知》转发至各县市,并制定2018年德宏州违法违规建筑治理计划表,明确各县市每月最低查处拆除数量。全州计划查处拆除量最低29.003万平方米,计划累计完成总量的79.27%。其中芒市最低查处拆除10.35万平方米,瑞丽市最低查处拆除7.009万平方米,陇川县查处拆除6.94万平方米,盈江县查处拆除3.49万平方米,梁河县查处拆除1.21万平方米。

三是加强政府信息主动工作。依托互联网站、报刊、电视、广播等媒体,扩大范围,加强对政策法规、两违建筑整治、城乡规划、城市建设、保障性安居工程等重点工作内容的信息。加大《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《云南省城市建设管理条例》和《德宏州村庄规划建设管理条例》等法律法规的宣传。加大工作信息,将非涉密的各类城乡规划依法在相关网站、公示公告栏进行公布,对涉及民生方面的保障性安居工程、重大城市建设内容及城市管理工作信息在州住建局网站进行公布宣传或征求意见。

(二)关于执行民主集中制有差距,班子集体决策程序不规范问题的整改落实情况。

一是坚持集体决策、民主决策、科学决策,制定完善《德宏州住房和城乡规划建设局领导班子议事决策制度》等制度,大额资金、重大工程、人事等三重一大工作,坚持会前沟通、事先通报、不成熟的议题不上会,坚持主要领导末位表态,确保事前充分酝酿,会中充分讨论,提高决策质量,做到会前有准备,会中有记录,会后有落实。

二是认真学习和贯彻落实《干部选拔任用条例》,规范干部选拔任用程序。严格遵守十不准十严禁等纪律要求,自觉做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。

(三)关于工作作风不严实,关键少数作用发挥不充分问题的整改落实情况。

一是工作中加强商品房交易全过程监管。建立房屋面积管理制度,对房产测绘成果严格把关,对不符合规划、房产交易与不动产登记规定的房产测绘成果不予备案。(1)起草《德宏州房地产开发项目货币资本金管理办法》,降低房地产开发项目运作风险,减少开发项目的烂尾。(2)严格落实《德宏州住房和城乡规划建设局关于切实做好房屋交易和产权管理与不动产登记职责划分及衔接工作的通知》精神,从做好房产面积测绘工作、加强房产测绘成果备案管理、规范房产测绘机构管理、加大房产测绘信用监管等方面,建立房产测绘审查备案制度,切实规范房屋面积管理。(3)修订《德宏州商品房预售监督管理实施办法》,将从监管部门的职责分工、办理程序、资金缴存及使用等方面进一步完善,弥补实施办法在现行管理中存在的不足。(4)为实现个人住房管理的便民化、智能化,同时将房产信息与不动产登记、金融、税务、工商等部门数据共享,加快搭建全州一体化个人住房信息系统平台,规范房地产行业的全方面管理。(5)起草《德宏州人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁的实施意见》,规范和扶持住房租赁健康有序发展。

二是指导县市加大房地产整治工作。定期和不定期的开展房地产巡查,重点对违规预售、一房多、不实行明码标价、一房一价等行为,加大违法主体行政查处力度,及时向社会曝光违法违规的房地产开发企业和中介机构。(1)草拟《德宏州住房和城乡规划建设局关于开展房地产开发中介行为专项整治大检查工作实施方案》,通过深入开展房地产秩序、中介行为专项整治大检查工作,依法查处房地产项目建设中违规开发、、竣工交付以及中介违规行为,促使我州房地产领域违法违规行为得到有效预防和遏制。(2)根据全州已预售、正在预售和未开盘的商品房项目情况,将定期、不定期组织开展检查,对于捂盘惜售、一房多、一房一价等行为进行严厉打击,发现一起向社会曝光一起,提到震慑作用。(3)联合国土、税务、物价、工商、银监等管理部门建立联合执法和惩戒机制,重点解决社会突出矛盾问题。(4)建立建设企业诚信档案制度,对已查处的违法违规行为将记入诚信档案,做到一处违法、处处受限,从而促使房地产开发企业及中介机构加强规范经营意识。

(四)关于围绕服务群众促进和谐,齐心协力真抓实干的氛围不浓问题的整改落实情况。

一是工作中紧紧围绕州委、州政府中心工作,充分发挥住建部门职能职责,齐心协力围绕目标抓落实,做到出门一把抓,回来再分家的工作作风。对保障性住房入住率偏低,积极采取加大入住,提高入住率的措施。对离城较远的项目,如芒市户育小区及大湾小区,已报经省政府批准同意,在确保保障标准不降低,国有资产不流失的前提下,盘活处置用于养老、双创等产业。

二是加大对人居环境和两违工作的力度,起草制定《德宏州农村人居环境整治三年行动方案》和2018年提升城乡人居环境目标责任书,按任务分解到各县市,切实做到目标明确、责任压实。

三是切实加强和改进我州城市规划建设管理工作。起草制定《德宏州城市、农村公厕、户厕规划建设实施方案》、《农村示范村建设实施方案》,报请州委、州政府同意实施。规范城市规划审批管理,严格执行《城乡规划法》等法律法规,维护城市规划的合法性和权威性。进一步优化城市路网系统,下大力气打通城市路网断头路丁字路。进一步修改完善《德宏州改善农村人居环境建设示范村实施方案(2018-2020年)》。进一步规范各级规委会议事机制,所有建设项目需经县、市规委会审议,报州规委会审议或报州规委办审查的规划项目,需附专家预审意见。2018年4月11日德宏州城乡规划建设委员会召开了2018年第一次全体会议,对瑞丽市国际文体中心和云南民族大学澜沧江湄公河国际学院2个项目的修建性详细规划方案进行审议。

(五)关于学习制度不健全,理论学习缺乏韧劲问题的整改落实情况。

一是以贯彻落实党的十九大精神为主线,以习近平新时代中国色社会主义思想为指导,建立健全党组中心组学习制度,于2018年1月11日召开局党组中心组第一次学习会议,专题研究制定党组中心组学习计划,明确每月党组中心组学习的内容。

二是严格执行三会一课制度,各党支部每月书面向机关党委上报一次 三会一课执行情况报告。2018年1月至4月,各党支部共组织召开党小组会6次,支委会12次、党员大会12次、上党课3次。

三是2018年1月至4月,各级党组织充分利用党组中心组、支部大会、微信平台、住建系统信息网站,组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、习近平新时代中国色社会主义思想及新党章、党的基本理论、基本路线、基本性质、基本纲领、党的十九大精神共16次。

(六)关于责任意识不强,对党建工作重视不够问题的整改落实情况。

一是工作中强化责任意识,强调责任担当,局党组加强了对基层党建工作的指导,于2018年1月11日召开局党组中心组第一次学习会议,专题研究部署党建工作,同常规工作一起安排,一起落实。

二是2017年11月15日召开机关委员会议专题研究制定基层党建提升年实施方案,圆满完成各项重点任务。

三是充分发挥非公有制经济党委作用,配齐配强非公有制经济党委班子成员,积极开展非公企业党支部工作。

(七)关于党员意识和规矩意识不强,执行制度有欠缺问题的整改落实情况。

一是严格执行党费日和党员活动日,2018年1月至4月,各党支部组织全体党员开展学习教育培训共12次。

二是每月开展一次党员积分制管理工作,采取党员个人申报、支委评定和召开党员大会确定计分的方式,建立积分记录台帐,党员建立积分卡,人手一册,并利用党务栏、住建系统信息网等公布支部和个人记录情况,自觉接受党内外群众的监督。

三是在发展党员方面,严格按照发展党员程序,规范发展党员工作。在支部换届选举方面,规范管理痕迹资料。

(八)关于重形式轻内容,党内政治生活不严肃问题的整改落实情况。

一是在2月、3月召开的专题民主生活会和组织生活会中,各级党组织严格按照党性原则从思想深处挖问题根源,以批评有辣味为要求,坦诚而又严肃认真地开展批评和自我批评,整顿四风,达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的。

二是严格按照谁分管谁谈话的相关规定,局党组于3月19日召开了主要领导与班子成员及其分管科室负责人廉政谈话会议,规范了廉政谈话制度,制定了廉政谈话内容,规范了廉政谈话记录,被廉政谈话人积极表态发言。

(九)关于从严治党意识不强,主体责任落实不力问题的整改落实情况。

一是建立健全党风廉政建设相关制度,结合各科室职能职责认真研究制定主要领导与班子成员、班子成员与分管科室党风廉政建设责任书,并于2018年3月19日签订主要领导与班子成员责任书6份,签订班子成员与分管科室责任书16份,形成党组统一领导,主要领导负总责,分管领导具体负责,层层抓落实的党风廉政建设长效机制。

二是切实履行一岗双责到位。把抓好班子建设、带出高素质队伍作为落实一岗双责的重要抓手,认真落实党风廉政建设责任制,对违反政治纪律、组织纪律以及局内各项规章制度的干部职工,认真开展廉政谈话教育,做到预防针常打,警示钟长鸣。

三是建立和完善了信访接待制度,严格信访工作程序,明确信访工作人员职责。对信访反映问题不拖、不等、不靠,做到反应的问题在第一时间解决,第一时间回复,真正做到日清、周转、月报、季结。

(九)关于抓党员干部管理监督偏软,纪律约束不到位问题的整改落实情况。

一是研究制作廉政文化宣传板,丰富廉政文化建设内容。

二是研究制定《德宏州住房和城乡规划建设局(德宏州人民防空办公室)内务管理制度》,严格落实请销假制度和考勤登记、公示制度,研究改进打卡签到制流程,把出勤情况、纪律执行情况与年终考核挂钩,营造了纪律严明、规范有序、勤政高效的工作氛围;将考勤制度的落实情况作为年终考核以及评优评奖的重要依据,每月对干部职工的考勤情况以及请销假情况进行统计公布,年终总结评比,对长期不履行考勤及请销假制度的,根据《德宏州住房和城乡规划建设局内务管理制度》严肃处理。

三是坚持党要管党、从严治党的原则,对发现的问题,严格按照《德宏州住房和城乡规划建设局内务管理制度》执行,定期通报曝光典型,对有令不行、有禁不止、我行我素、失职渎职导致严重后果的,严格追究责任。

四是2018年1月11日认真研究制定了党组工作计划(含党组中心组、党风廉政建设、党建工作计划),严格按照计划内容逐项开展工作,如实做好会议记录及相关痕迹资料的整理、归档工作。

(十)关于纪律规矩意识不强,没有做到令行禁止问题的整改落实情况。

一是严格执行州政府社会团体相关规章制度,局党组已与行业协会、学会、企业彻底脱钩,1月10日原用协会的2辆车已退回协会,坚决杜绝明脱暗不脱的情况。

二是严格按照州纪委、州委组织部关于印发《德宏州清理整顿领导干部在社会组织、企业兼职问题有关原则》的通知要求,已于2018年3月将3名国家公职人员调回局机关。

(十一)关于行业协会资金管理使用不规范问题的整改落实情况。

一是划清资产,职工食堂上缴国有资产管理,处理好账务,规范食堂管理,严禁向企业摊派资金。

二是强化管理,严格执行财务管理规定,规定全局干部职工不允许到协会报销任何支出。

(十二)关于机关财务管理混乱,违规发放津补贴问题的整改落实情况。

一是研究制定《德宏州住房和城乡规划建设局(德宏州人民防空办公室)内务管理制度》,加强财务管理,严格执行财务各项制度,明确财务管理规定。

二是清退单位自行发放的党风廉政建设优秀奖。

三是对如意建筑设计公司、邦克造价公司(晨翔造价公司)近三年房租租金进行追缴,于3月30日签订办公楼租赁合同,共追缴三年房租租金178943.81元。

二、脱贫攻坚巡察发现的主要问题的整改落实情况

(一)关于准确把握政策加强宣传引导,主动统筹协调各方作用发挥不明显问题的整改落实情况。

1.主动沟通协调四部门联合办公比对工作。主动沟通协调住建、扶贫、民政、残联4个部门开展联合办公,同时指导好各县、市住建局,逐村逐户开展信息比对和补录等工作。定期或不定期会同扶贫、民政、残联等部门开展工作会商,实现工作机制共享、评定标准共享、信息数据共享,避免四类重点对象名单无法分类确定、身份证信息录入不正确等问题发生。比如,针对因房定贫等问题,2月23日州市住建局对芒市农村住房进行全面梳理排查,排查结果及时与扶贫、民政、残联开展联合比对,筛查漏评户,及时纳入符合整改条件的农户。

2.进一步加大政策宣传力度。采取以会代培、专题培训等方式,继续组织对乡镇负责农村危房改造的领导干部、扶贫工作队员、村组干部、农村工匠和农危改户,开展农村危房改造政策、加固改造技术辅导培训,强化宣传力度,将《云南省脱贫攻坚四类重点对象农村危房改造口袋书》发放至干部、农户。加强与新闻媒体的协作,调动全媒体多层次、全方位加强宣传报道,重点宣传农危改对于扶贫攻坚、增进人民福祉的重要意义,加强农危改政策等知识教育,提升公众对农危改政策的认知度和参与度。一是全州共发放纸质及电子版《云南省脱贫攻坚四类重点对象农村危房改造口袋书》6000余份,《德宏州农村危房修缮加固及拆除重建技术措施》2000份,各县市结合农危改政策要求,制作技术指导并发放6000多份。二是2017年9月至10月全州各县市采用观摩示范点,技术人员讲课的形式,组织乡镇领导干部、扶贫工作队员、村组干部、农村工匠、农危改户开展农危改政策讲解。9月29日参加全省在盈江召开加固改造技术现场培训会,受训人员达上万人次,对培训合格工匠发放《工匠合格证》2700份。有效解决了上热、中温、下冷,以及少数干部政策不清、思路混乱的问题。三是创新工作方式,建立州市县农危改微信、QQ群,及时将上级政策要求、工作动态全群共享,对好的工作经验,需要注意的问题,能及时普及。四是2018年2月22日从全州各县市抽调100余人,举全州之力,助推芒市脱贫攻坚农村危房改造,促进各县市相互学习交流。五是2018年4月20日召开住建局党组会,专门听取农村危房情况汇报,研究脱贫攻坚农村危房改造工作。

(二)关于对推进四类重点对象农危改相关政策研究不够细,指导性政策粗放问题的整改落实情况。

1.抓政策落实提升改造效果。督促并指导各县按照一户一方案的要求制定加固改造和拆除重建方案,科学组织施工力量和技术服务,确保建房质量安全。充分调动全州住建系统各行业、产业队伍投入全州农村危房改造指导工作。一是州住建局根据国家、省政策要求制定《关于加强德宏州脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造实施意见》,各县市结合州实施意见制定各县市指导性实施意见。州级将4类重点对象C、D级危房补助资金,按每户不低于2.1万元切块下达各县市,由县市统筹拨付到C、D级危房户,每户补助最高不超过6万元。各县市根据具体情况,结合实际补助标准C级修缮补助标准在1.5万元至2万元,D级4万元至4.5万元。二是根据《农村房屋认定表》内容,结合实际,征求户主意愿,制定一户一方案,方案内容涉及改造实施内容,主材用料,结算清单。施工人员按方案施工、结算工程款项。三是方案由施工单位负责提出,各县住建部门把关。

2.进一步加大培训力度。一是组织全州技术专家、通过政府购买服务等方式,开展基层干部、扶贫工作队员、建筑工匠培训,认真组织学习培训省住建厅下发的《关于进一步加强脱贫攻坚4类重点对象危房改造和质量安全管理的通知》和《农村危房加固改造验收指南》、和《德宏州农村危房修缮加固及拆除重建技术措施》等规范和文件,对加固改造、拆除重建的危房进行实地技术指导,提高农户建房质量。二是培训建筑工匠,发放培训合格证2700多份,由乡镇干部、扶贫工作队员、村组干部负责组织实施。州级住建局抽查任务10%,县级全覆盖,县市根据具体情况,对于技术人员少的问题,采用购买第三方服务的方式,做到每户有监管,质量有控制。如芒市每个乡镇配1至2名监理,负责监督工程质量,收集过程资料。三是及时传达国家、省住建厅政策、技术要求,总结各类检查提出问题,针对检查组、专家组提出的问题深入进行了剖析和整改,以问题为导向,力争从问题中汲取经验和教训,形成书面材料发至县市乡、村一级。

(三)关于对督查检查没有层层压实责任问题的整改落实情况。

1.加大监督力度。把全面从严治党的主体责任和农危改的主体责任一起向基层延伸传导,采取专项检查、联合检查等多方式,严肃查处发现违纪问题。建立督查通报机制和每季度一次的阶段考评措施,形成州、县、乡联动齐抓共管抓监管的良好格局。督促县市严格按乡镇规划管理实施审批,按要求控制好新建住房面积。一是严格执行,紧盯突出问题。2017年以来共开展检查达38次。比如,德宏州住建局结合扶贫攻坚指挥部百日攻坚行动、德宏州2017年扶贫开发成效考核、贫困县退出督查等活动,对农村危房改造进行大面积入户调查,现场检查了2017年建档立卡贫困户,同时检查一般户危房改造情况,查阅一户一档相关材料及资金拨付情况,询问困难群众对改造效果的满意程度,与贫困群众进行了深入交流,尚未发现违纪现象。检查存在问题:部分未建立农危改一户一档,档资料空缺项目较多,已竣工,没有材料清单、结算清单,折除重建户没有施工图,个别加固改造户房屋存在安全隐患,超面积建房等。存在问题均已反馈县市、乡镇进行整改,尚未发现违规违纪现象。二是落实监督执纪问责相关工作要求。2017年9月13日下发各县市《德宏州脱贫攻坚监督执纪问责问题线索排查统计表》对党十八大以来各县市在扶贫领域存在问题线索进行大起底、大排查,每月按时上报《旬报表》,从报表内容进行核查,督促县市工作进度。

2.进一步压实责任。一是主动接受纪检监察、审计和社会监督,州住建部门设立向社会公布农危改求助、咨询、反映情况和投诉受理电话,及时处理各情况和问题。在具体检查工作中把农危改项目、资金的管理、分配、使用等情况作为检查的重点事项。聚焦重点领域、重点环节等方面,不断延伸监督触角、拓宽监督视野。严防各类违规违纪违法行为和形式主义、不作为和弄虚作假、优亲待友等问题。二是精心制定《德宏州住建局脱贫攻坚 4 类重点对象农村危房改造工作监督执纪问责方案》,压实责任,明确目标任务、纪律要求、问题处置、工作要求四个部分,强化农危改工作监管力度,及时发现各类违纪违法问题,建立完善工作进度通报和约谈等制度。检查中发现存在重复享受农危改资金问题,主要涉及陇川县及芒市农户。目前已追回补助资金13.15万元,其中芒市9万元,陇川县4.15万元,其余农户重复补助资金正在追缴中。

(四)关于挂包帮转走访工作有待加强问题的整改落实情况。

1.严格按照《云南省驻村扶贫工作队管理办法》及中共德宏州委组织部《关于进一步严肃驻村工作队员工作纪律的通知》文件精神落实工作。一是驻村工作队实行每周一报制度。即《户瓦村委会驻村扶贫工作周报》、《瑞丽市驻村扶贫工作队员请销假及外出报备周报表》,对村上的每周工作情况、工作队在岗情况、安全事故情况、违纪违法情况、下周工作计划、队员周末及节假日外出情况进行上报;二是驻村工作队员吃住在村,实行每天考勤签到及在岗情况月报制度。

2.单位班子成员每季度深入挂钩村调研走访座谈一次,听取驻村工作队、村委会脱贫工作汇报,查阅扶贫相关档案资料,和乡干部、村干部、贫困户进行交流,详细了解脱贫产业发展及相关政策落实情况,并提出相关要求和指导意见。一是组织全体干部职工于2018年2月11日到挂钩点瑞丽市勐秀乡户瓦村进行春节慰问,每名帮扶人对帮扶对象进行了走访入户开展帮扶工作,并举行了座谈会,驻村工作队长对驻村工作开展情况及2018年工作计划进行了汇报,局领导提出了如何抓实挂钩点脱贫攻坚工作办法和措施,并围绕脱贫目标,制定脱贫计划。二是张芝能局长、杨怡副主任于1月3日及杨怡副主任于3月16日,分别两次带队到户瓦村进行走访了解驻村工作开展情况,并工作情况安排下一步工作重点等;三是2018年4月25日张芝能局长带队到户瓦村进行工作调研并作出工作指导,紧紧围绕脱贫出列目标,抓实抓好户瓦村脱贫攻坚各项工作:(1)抓实农危改工作,积极协调瑞丽市、州住建局、勐秀乡、扶贫办等相关行业部门高质量的完成农危改工作,同时兼顾做好非四类人员危房改造工作;(2)抓实产业发展,积极开展产业扶贫,短期以养殖为主,长期以植为主,2018年植坚果2500株,确保村民收入稳定;(3)抓实村容村貌整治,积极争取美丽乡村、兴边富民四位一体等建设项目加强村容村貌,把金碗打造成边境色村寨;(4)抓党建、促脱贫,发展党员先锋模范作用和基层党建战斗堡垒作用;(5)抓实农村群众智力培训,提高村民致富意识和创业能力。

3.单位多方面协调,积极向上申报项目,为挂钩村解决公厕、道路、危房改造等实际问题。

德宏州旅游发展委员会整改落实巡察反馈意见情况通报

根据州委统一部署,2017年10月24日至11月24日,州委第三巡察组对州旅游发展委员会开展了巡察。2018年2月26日,向州旅游发展委员会反馈了巡察意见。州旅游发展委员会党组对巡察整改工作高度重视,及时制定整改工作方案,细化整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐条认真对照整改。现将整改落实情况通报如下。

一、关于党组职责不清,存在越位、错位和履职不规范现象问题的整改落实情况。

党组班子成员认真学习《党章》《中国共产党党组工作条例》,进一步明确党组职责,修改完善了党组会议制度,明确了党组会议、主任办公会议事规则和流程;根据决策事项,确定会议性质,杜绝党政会议混开。认真落实主要领导末位表态制度,规范会议记录。

二、关于没有专题研究党建工作问题的整改落实情况。

将党建工作纳入党组重要议事内容,制定了年度工作计划,计划每半年召开1次党组会议,专题研究党建工作;修改完善主要领导党建工作负责制、班子成员党建工作一岗双责制度。

三、关于党组抓理论学习不实问题的整改落实情况。

建立完善干部职工学习教育长效机制。制定完善了年度学习计划,完善了党组理论中心组学习制度、干部职工集中学习制度、三会一课等制度规定,每季度召开1次党组理论中心组集中学习研讨,每周一为干部职工集中学习日。创新学习形式,采取集中研讨、个人自学、网络学习、专题讨论、邀请专家授课、交流发言等方式,组织学习习近平新时代中国色社会主义思想和党的十九大、党章修正案以及上级党委政府重要决策部署精神,推进学习教育常态化制度化,切实增强学习的积极性、主动性,努力提高全体干部职工的政策理论水平和专业素养。

四、关于三会一课制度落实不到位问题的整改落实情况。

修改完善并认真落实三会一课制度,严格执行请销假制度;认真组织党员大会,及时传达学习中央和省、州重要会议精神,确保党员全覆盖。

五、关于党支部活动和党员管理不规范问题的整改落实情况。

设置在职党员、退休党员两个党小组,严格执行每月20日为党员活动日制度,会前明确党支部会议议题、参会范围、研究事项、学习内容,不与其他会议交叉举行和混开,召开党支部会议杜绝研究相关行政事务。制定了党支部年度学习教育计划,确定一名党员轮流组织每个月的党支部学习活动,并负责讲授一堂微党课。

六、关于制定内部管理制度不严谨,存在求全,不求质问题的整改落实情况。

坚持把党的制度建设作为全面从严治党的重要内容,坚持制度治党,实施依规治党,结合旅游工作及职能职责,进一步加强内部制度建设,认真开展内部管理制度的立、改、废、释工作,切实用制度管人管钱管事,共修改完善10项制度。完善领导班子议事规则,围绕三重一大事项,充实完善议事内容,规范议事决策程序,不断提高领导班子议事决策的科学化民主化规范化水平。按照全面从严治党和新时期党的建设有关规定要求,进一步完善领导班子民主生活会制度、党组理论中心组学习制度、党支部工作制度、主要领导不直接分管人财物等相关制度规定,加强制度学习,强化制度执行。

七、关于聚焦主业主责不够问题的整改落实情况。

一是严格落实一岗双责和《德宏州谁分管谁谈话工作办法》,结合实际情况,明确谈心谈话题纲,做到三谈三不谈。坚持纪在法前、纪严于法,把纪律挺在前面,运用好监督执纪四形态,重点运用好第一形态,严肃批评教育,结合实际采取常规性谈话、提醒谈话等方式进行批评教育,早发现、早提醒、早纠正,全力提升管党治党成效。班子成员每半年至少与分管科室研究安排党风廉政建设工作。

二是全面推进一部手机游云南德宏板块工作。根据省的统一部署要求,顺利完成德宏州城市名片和两个4A级景区名片等相关图、文、音的数据采集及上传接入工作,正在有序推进5县市城市名片及其他景区景点名片制作上线工作,积极推进A级景区智慧化建设,完善宾馆酒店、餐饮企业、旅行社等旅游要素企业诚信评价体系及州、县市、部门、企业四级投诉管理体系建设,完善全州网络基础设施线下旅游公共服务设施,确保2018年6月1日一部手机游云南平台正式运行。同时,及时启动实施滇西火山热海边境民族风情自驾游和滇西跨境风自驾游两条精品自驾旅游重点线路项目建设,目前正在进行修建性详细规划编制工作。三是制定州旅游发展委员会兼职副主任的联席制度,每半年至少召开1次联席会议,专题研究解决瑞丽江大盈江流域旅游综合开发、德宏州一部手机游云南、旅游秩序整治等重大工作推进中的困难问题。四是加大招商引资和项目落地实施工作力度。坚持既开发一批顶天立地的引领性、综合性大项目,又建设一批铺天盖地的精细化、色化小项目,扎实推进大盈江综合旅游开发、芒市史迪威湿地旅游度假区、孔雀谷原始森林公园、瑞丽棒蚌温泉旅游民宿村等重点项目建设,全州在建类旅游文化项目共26个,预计全年完成固定资产投资25亿元。坚持走出去请进来,加大招商引资项目推介,开展北京招商推介活动,利用海峡旅游博览会平台进行招商推介,共策划包装储备芒市生态田园综合体项目、瑞丽地平线雨林运动旅游项目等招商项目29个,积极协调帮助招商企业落实融资难等困难问题,目前在谈招商项目11个,已签约项目5个,即将在南博会期间签约项目2个。五是全面推进景区排查整改和质量提升。成立了由州政府副州长杨世庄任组长的全州A级旅游景区排查整改工作领导小组,围绕产品设施及服务、景区内旅游秩序、旅游安全管理、景区周边旅游秩序及外部交通通达、景区门票管理和服务等五个方面,采取明查暗访、现场反馈、督促指导等相结合的方式,于2018年2月至4月对以芒市勐巴娜西珍奇园和梁河南甸宣抚司署两个4A级景区为重点的全州A级旅游景区进行了为期3个月的排查整改工作,各景区服务设施不断改善,服务质量和水平明显提升,初步建立了排查整改长效机制。同时,邀请省旅游委有关领导及省级景区管理专家对瑞丽莫里热带雨林景区以及孔雀谷原始森林公园、后谷咖啡庄园等景区进行了现场调研和专题指导,帮助莫里景区重新申报4A级景区,积极推进其他景区的创建工作。六是进一步规范党风廉政建设痕迹资源档案管理,建立重大事项决策责任档案。

八、关于内部管理制度和执行机关差旅费政策不到位问题的整改落实情况。

对内部管理制度进行一次全面清理,对不符合现行上级规定和不适应的制度进行修改,增强制度的执行力;坚持以上率下,领导模范遵守,加强对制度执行情况的监督检查。严格执行《德宏州州级机关差旅费管理办法》。

九、关于党组议事讨论不充分、表态不具体问题的整改落实情况。

严格执行党组议事规则和流程,会前征求议题,深入调研,确定议题后,提前将议题材料分送党组成员,充分酝酿;会上充分发表意见,全面、客观、准确记录决策过程。

十、关于工作作风不严不实问题的整改落实情况。

切实加强作风建设。精简会议,提高会议效率,能够以文件、电话等形式布置的工作不再专门召开会议部署,可开可不开的会议坚决不开,业务相近的会议合并召开。严格控制会议发言时间,提倡书面报告和交流工作。坚持能少则少、能短则短,增强讲话的针对性,注重讲话的效果。切实转变工作作风,严格执行请销假和外出报备制度,专人负责,每周统计考勤情况按月公示,并与干部职工年终考核挂钩;加强日常监督管理,对不遵守上下班纪律的干部,运用监督执纪四形态,进行严肃批评教育。认真执行领导干部婚丧喜庆事宜报告,严格按程序报批,层层审批。主要领导经常与干部职工的沟通交流,及时掌握干部职工思想动态,关心干部职工工作和生活。

十一、关于传达学习上级扶贫开发精神不及时,旅游扶贫规划滞后问题的整改落实情况。

扎实推进旅游产业扶贫。认真贯彻落实中央和省、州关于脱贫攻坚的重大战略部署,组织学习习近平总书记四次片(区)脱贫攻坚座谈会重要讲话精神,把旅游产业扶贫与旅游产业转型升级同部署、同推进、同落实。经过深入调研和广泛征求意见,于2017年9月18日编制出台了《德宏州旅游扶贫专项规划(20162020年)》,重点推进1个旅游扶贫示范县、5个旅游扶贫示范乡镇、30个旅游扶贫示范村建设,重点打造12个休闲农业示范镇(村、点)、13条乡村旅游线路,培育发展600户旅游扶贫示范户,带动0.6万以上贫困人口脱贫致富。各县市也结合国家乡村振兴战略和当地乡村旅游资源实际,积极推进乡村旅游扶贫,相继打造了盈江太平石梯中国犀鸟谷、苏典下勐劈傈僳族部落等一批对贫困地区带动作用明显、对生态环境保护成效显著的乡村旅游扶贫示范点。

十二、关于财经纪律意识淡漠、财务管理不到位,会计核算不规范问题的整改落实情况。

认真学习贯彻执行财务法规和财经纪律。加强对财务工作的领导,党组书记、主任切实承担第一责任人责任,分管领导认真履行直接责任人的责任,财会人员认真履行具体责任人的责任。加强对财务法规知识的学习,利用集中学习、个人自学、网络学习等多方式,组织领导班子成员及相关人员认真学习并严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《德宏州党政机关国内公务接待管理规定》《会计基础工作规范》《德宏州州级机关会议费管理办法》《德宏州州级机关差旅费管理办法》《德宏州州级机关培训管理办法》《中华人民共和国采购法》等政策法规。强化财经纪律意识,切实增强预算约束,严格财务管理,严肃财经纪律,规范经费支出,不断提高财政资金的使用效率。严格按照《会计基础工作规范》和主要领导不直接分管财务制度要求,严格报销制度管理,执行分管领导签批手续。按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定,履行完善了代扣、代缴个人所得税款义务。对2013年至2015年发放过节费、优秀奖、平安奖等,已责成相关科室和个人进行全额清退。按照《会计基础工作规范》要求改错,及时更正了填错的记账凭证及附件张数、金额和会计科目。严控三公经费支出规模,如实反映三公经费支出情况。对2017年上半年未按规定用途使用的专项资金,已严格按照专项资金管理使用规定进行清查并归还原资金使用渠道。

德宏州工商行政管理局整改落实巡察反馈意见情况通报

根据州委统一部署,2017年10月24日至11月24日,州委第四巡察组对州工商行政管理局开展了巡察。2018年2月12日,向州工商行政管理局反馈了巡察意见。州工商行政管理局党组对巡察整改工作高度重视,及时制定整改工作方案,细化整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐条认真对照整改。现将整改落实情况通报如下。

一、政治巡察发现的主要问题的整改落实情况

(一)关于抓班子自身建设有所松劲,领导核心作用发挥不够明显问题的整改落实情况

一是深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习习近平新时代中国色社会主义思想,3月13日印发了《中共德宏州工商局机关党委关于在广大党员中开展四个服从大讨论的通知》,以支部为单位,由5个支部分别组织开展干部管理大讨论活动。

二是认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持集体领导与个人分工负责相结合的领导体制和工作机制,在召开党组会议前集中收集整理动议事项,并提前报告班子成员会议讨论内容,明确会议的目标方向。

(二)关于执行民主议事制度还不够规范,三重一大制度执行不严格问题的整改落实情况

一是严格执行《中共德宏州工商局党组议事制度》,大额资金使用事项列入党组会议讨论议题,充分听取各方面意见。在召开党组会议讨论三重一大事项时,提前向州纪委驻州司法局纪检组报告,邀请纪检组参加,保证依法决策、科学决策、民主决策。

二是加强记录人员思想政治学习,完善、规范会议记录,做到有会议有纪要,逻辑清晰。针对重大事项、资金使用,均上党组会研究决定,并形成会议纪要。

三是严格执行《德宏州工商局主要领导研究重大项目决策重要干部任免重要项目安排和大额资金使用等事项时末位表态制度》,主要领导在其他党组成员充分发表意见的基础上,坚持末位发言,并根据讨论情况,形成集体决定。

(三)关于自觉增强四个意识要求不够高,对商事制度改革相关政策研究还不够透彻问题的整改落实情况。

一是与云南经济日报、云南政协报、德宏团结报、德宏广播电视台签订宣传协议,进一步加强商事制度改革宣传;正在与新闻媒体协商开办红盾在线栏目,加大宣传力度。把商事制度改革列入党组重要议事日程,及时研究推动,确保改革工作与全国全省同步。

二是加强监管信用体系建设。会同州委政法委、州文明办等单位,积极开展州、县级平安、诚信、农村文明集市创建活动。及时下发《德宏州工商局关于做好2018年规范管理和合同行政监管工作的通知》。

三是加强对各县市行政执法业务培训指导,加大案件查办力度。制定培训计划,拟于2018年4月中旬组织开展全州工商(监管)执法人员(含监管所长)、法制人员《反不正当竞争法》培训和调研;组织对二手车交易企业超出经营范围和不具备经营条件开展经营活动的5户企业进行指导查处和整改。

四是按照新《无证无照经营查处办法》规定,认真履行联席会议办公室职责,建立部门分工负责、协调配合无证无照经营查处工作机制。

五是认真落实《德宏州人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》,严格执行先照后证改革,工商前置审批改为后置审批,认真履行好双告知职责,稳步推进主体年报工作,全面推行双随机一工作,切实做好涉企信息归集与共享工作,建立经营异常名录管理制度,积极推动主体联合惩戒。

六是不断加强12315行政执法体系建设,完善12315工作规程,严格按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》《德宏州工商局12315诉转案工作指导意见》的要求,及时快捷受理、分送、督办消费者投诉举报案件,对消费者投诉举报案件做到认真梳理分析,对投诉处理中发现的违法行为及时立案调查,对消费者举报侵害消费者权益违法行为及时组织核实查办。

(四)关于主动服务意识不够强,督促下级高效履行监管职责措施不多问题的整改落实情况

一是强化宣传、营造商标发展浓厚氛围。 全州各县市以3.15保护消费者权益日为契机,在3.15活动现场设立了宣传展板区、假冒伪劣区、名优产品区并设立了咨询服务台,接受商标注册咨询及侵权投诉。

二是走访商标企业32户、个体工商户61户,创建、商标注册及专用权保护等方面进行调研,指导企业建立健全商标保护制度。

三是建立商标战略实施分类指导制度,引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标,探索与重点企业签订商标保护协议, 研究制定商标战略指导服务举措。

四是抓好基础商标发展工作,继续推行一所一标、一所多标、一企一标工作举措,着力加大商标注册、商标创建,增加注册商标数量,扩大有效注册商标总量,夯实商标战略发展基础。

五是进企业开展商标培训,引导企业积极申请地理标志证明商标注册。

六是发挥虚假违法广告整治联席会议作用,加大虚假违法广告的治理力度,加强广告监测,强化户外广告、媒体广告的源头管理。

七是开展互联网广告专项整治工作。以社会影响面大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点,集中整治社会影响恶劣、公众反映强烈、危害人民群众人身财产安全的虚假违法互联网广。同时开展金融广告防范金融风险专项整治工作。

八是加大宣传力度,积极推进企业登记全程电子化,在年内推进电子营业执照的发放和应用,进一步压缩企业开办时间。在原企业注册登记办理承诺时限20个工作日的基础上,进一步压缩办理时限,企业名称申请在1个工作日内作出是否受理的决定,企业网上全程电子化登记申请在3个工作日内作出是否受理的决定,企业窗口提交纸质申请材料在5个工作日作出是否受理的决定,10个工作日内办结。

(五)关于思想建党抓得还不够紧,不够实,学习教育实施方案结合单位实际不够问题的整改落实情况

一是加强两学一做常态化制度化学习教育活动,在制定主题学习方案时,除完成上级规定动作外,结合州工商局、机关党委的工作实际,增加具体动作,制定党组年度学习计划并按计划组织学习,班子成员按照要求自行完成中心组学习会议发言提纲、总结和心得体会。严格执行《三会一课党建工作制度》《党员固定学习日活动制度》《党员主题学习活动日制度》,进一步加大对各支部的监督指导力度。

二是严格执行《党章》、《党费固定日收缴制度》《党员积分管理制度》,按照规定收缴党费和按照制度扣减积分,加强对党员的教育和管理,切实处理好工学矛盾,对党员个人撰写的心得体会进行层层把关,进一步接地气。

三是严格按照《党章》和党务工作流程要求发展党员,做到成熟一个发展一个,认真做好组织谈话和考察工作,机关党委、支部会议记录。调整充实非公党工委专职人员,加强对3个非公经济党支部开展工作的指导力度。

四是认真组织开好2017年度领导班子民主生活会,要求班子成员认真撰写发言提纲,把自己摆进去、把思想摆进去、不以工作问题代替思想问题;班子成员个人发言提纲报党组书记、局长审核把关,对不符合要求的,退回重写;党组书记、局长个人发言提纲报州委督导组审阅通过。严肃认真开展批评和自我批评,做到自我批评襟怀坦白、见人见事见思想,不以讲道理代替谈问题、不以班子问题代替个人问题、不把自我批评变成自我表扬,直截了当开展批评,一针见血指出问题,批评戳中要害,不以提希望代替点问题、不以工作意见代替批评意见,真正使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

(六)关于党风廉政责任传导压力不够问题的整改落实情况

一是在2018年签订的责任书内容,结合班子成员分管科室情况和各科室、协会办业务工作分别制定,改变过去责任书一个模式的现象,由人事科负责党组专题研究部署党风廉政工作会议记录。

二是认真落实全面从严治党要求。在3月23日召开的全州工商和监管部门党风廉政建设工作会议上,党组书记、局长作工作报告,认真履行主体责任,并分别与班子成员,各科室、协会办主要负责人签订党风廉政责任书。

三是严格执行《德宏州谁分管谁谈话工作办法》,认真开展班子主要负责人、班子成员、各科室主要负责人对其所分管联系、管辖范围内人员开展任职廉政谈话、教育提醒谈话、警示谈话等常规性谈话。

(七)关于纪检组监督执纪问责不够严格问题的整改落实情况

一是认真落实党风廉政建设责任制,局党组切实履行主体责任,党组书记、局长认真落实一岗双责,全体干部职工均签订了廉洁自律承诺书,形成层层传导压力,个个肩扛责任的良好氛围。

二是进一步细化《州工商局机关党委党建责任书》,严格执行《中共德宏州工商行政管理局机关委员会党风廉政建设责任制检查考核办法》《中共德宏州工商行政管理局机关委员会党风廉政建设责任书》的各项要求。

三是严格执行《德宏州治理庸懒散慢六条规定》《德宏州治理行政不作为五项纪律》,在对督查发现的问题进行谈话提醒的基础上,对原《德宏州工商局干部职工考勤制度》进行修改完善,明确考勤与个人年终绩效奖挂钩,对工作作风不实,迟到、早退等的干部职工按照次数,每次扣个人一定数量的年终绩效奖,对个别长期作风不实的干部由党组书记、局长分别进行谈话,敢于较真碰硬常抓常管,执行纪律规矩做到一视同仁。

四是组织全局干部职工深入学习《领导干部个人有关事项报告规定》《领导干部个人有关事项报告规定查核处理办法》,对领导干部个人有关事项报告填报进行培训。

五是根据干部职工岗位调整情况,对岗位廉政风险点重新进行查找梳理,并对廉政风险点查找梳理和科室负责人履行一岗双责等情况开展监督检查,切实加强风险防控。

六是创新党员、干部党纪法规教育方法,采取走出去和利用局域网等方式,加强干部职工党纪法规教育,做到教育在先、警示在先、预防在先,确保干伍安全健康。

(八)关于执行内部管理不够规范问题的整改落实情况

一是制定了《德宏州工商局领导干部外出报备制度》,自觉接受干部职工监督。

二是严格执行财务制度,规范帐户管理。对原有财务管理规定进行修订,在制度中体现主要领导四不直接分管。

三是领导出差今后一律按规定报批。

四是出纳按日登记银行日记账,按月结账。

五是将2015年发放商标战略奖人员签字名单附入凭证中。

六是加强食堂日常管理,在3月20日党组会议上明确一名干部对食堂采购进行日常监督。

(九)关于干部培训教育管理不到位,严管是厚爱的氛围还未形成问题的整改落实情况

一是组织制定基层党建巩固年和业务素质提升年实施方案,持续推进两学一做常态化、制度化学习教育,开展四个服从大讨论,增强四个意识,坚定四个自信,做到四个服从。充分运用四形态监督机制,进一步激发干部职工的工作热情,努力营造了干部职工想干事、敢担当的良好氛围。

二是修改完善《德宏州工商行政管理局机关考勤制度》,干部职工因病、因事请假半天(含半天)的,按照批准权限和程序报批,记入考勤。由人事科每月汇总出勤情况并进行通报。

三是实行出勤天数与本人综合绩效奖金挂钩的考核制度,干部职工事假、病假、产假、迟到、早退和旷工按天数扣减综合绩效奖金。

二、脱贫攻坚巡察发现的主要问题的整改落实情况

(一)关于 对脱贫攻坚工作重视不够,调研指导力度不够问题的整改落实情况

一是严格执行省、州关于进一步加强脱贫攻坚工作保障的通知要求,深入挂钩村调研、指导、帮助解决实际问题。 2月28日,在新老工作队交接之际,州工商局分管扶副局长龚明海到昔马镇扶贫挂钩村监督交接工作,先后实地调研德宏金土地果业有限公司花椒植基地和胜利村流水鱼养殖基地,要求工作队帮助企业解决实际困难,让企业有更好的发展空间;以花椒产业为支撑,动员胜利村农户参与花椒植,带动农户脱贫致富。同时,与镇领导脱贫攻坚个进行交流,向镇领导介绍州工商局新派驻昔马工作队成员基本情况,扎实抓好各项工作的落实。二是加强干部职工挂钩帮扶政策学习教育,积极主动参与帮扶。结合实际,帮助农民做好农产品,使他们有获得感,激发他们的内生动力。三是做好贫困人口动态管理工作。对未脱贫的29户建档立卡户进行帮扶,帮助每个家庭解决生产生活遇到的实际困难;对已脱贫的建档立卡户进行跟踪服务,及时掌握他们在产业发展、子女学、看病等方面的情况;做好103户C、D级危房的档案材料收集整理和验收工作;配合镇政府做好贫困人口动态管理工作。

(二)关于 对产业扶贫研究指导不够问题的整改落实情况

一是州局党组与昔马镇党委、政府共同研究脱贫攻坚工作,帮助昔马镇政府注册地理证明商标,运用地理证明商标助推脱贫攻坚工作。3月20日至3月23日,州工商党组书记、局长马向红与昔马镇长郑加勇一起赴国家工商总局昔马小洋芋昔马红米等地理证明商标注册工作进行对接,请国家商标局尽快帮助完成商标注册工作,使昔马镇能够充分运用地理证明商标促进农村农民增收致富,助推脱贫攻坚工作。二是州工商局驻村工作队与胜利村村委会联合德宏金土地果业有限公司于2月25日举办花椒植培训现场会,14个村民小组共85人参加培训会。三是工作队参加了县、乡脱贫攻坚找问题补短板工作培训会,州局党组高度重视,于3月13日至16日抽调州局8名业务骨干,由局领导带队,对挂钩胜利村住房和产业扶持工作进行全面普查,摸清挂钩村住房和产业扶持情况。四是3月22日驻村工作队与挂钩干部、村干再次走访德宏金土地果业有限公司,鼓励公司积极做好农户宣传和动员工作,带动更多农户参与花椒、桃、李植上来。五是工作队对胜利村已经注册的其它专业合作社进行摸底,全面掌握合作社经营情况。结合产业扶持方面,计划在4-5月份,组织开展1-2次养殖业相关培训工作,提高贫困户养殖技能,增强农户的收入。

(德宏州委巡察办)

标签: 工作
    责任编辑:王丹青

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