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[调查研究] “园中园”集聚发展园区经济

云南独家理论

时间:2018-06-13 12:47 点击: 作者:周志光
[导读]园区呈现“以产兴城、以城聚产、相互促进、产城融合”的良好局面,发挥了先行先试和示范带动作用 作者:钱进乔 省委政策研究室 园区是推动经济跨越发展的重要载体。保山市紧紧

园区呈现“以产兴城、以城聚产、相互促进、产城融合”的良好局面,发挥了先行先试和示范带动作用

作者:钱进乔 省委政策研究室

园区是推动经济跨越发展的重要载体。保山市紧紧围绕产业向园区集中、色产业园区集聚发展的思路,打破县(市、区)行政区划界限,创新有效制度,实施聚千户企业创千亿园区的发展战略,举全市之力打造“园中园”,推动互利共赢,提升园区经济活力,形成了新的经济增长动力。

主要做法及成效

创新管理体制,变各自为政为全市一盘棋发展。保山市以改革创新的精神和敢为人先的气魄,创造性地提出由各县(市、区)与保山工贸园区共建“园中园”的建园发展新模式。一是打破行政区划界限。集中一区四县(市)优势资源,在60平方公里的保山工贸园区内优化园区功能定位和产业布局,高标准规划了“一区五园六大产业”即:重点发展大数据和轻纺产业的保山工贸园区,电子信息产业的隆阳园、新材料(硅基)产业的龙陵园、制造产业的施甸园、生物资源加工产业的昌宁园以及机电产业的腾冲园。避免园区之间产业同质化竞争,推动错位发展,共建共享。二是高位推动。成立“园中园”共建工作领导小组,把“园中园”建设作为各县(市、区)的“一把手”工程,凝聚各方力量,推动形成一个园区、一名主抓领导、一个主导产业、一套人马的领导管理体制机制,精心打造以县(市、区)为单元的5个工业集聚区。遵循“政府引导、产业集聚、共建共享”的原则,推动形成“工业园区化、产业集群化、产品链条化、生产清洁化、国际化”“聚千户企业创千亿园区”的运行机制。使“园中园”真正成为保山工业发展的主战场、转型升级的主阵地,推动实现工贸园区与“一区四县(市)”共建共享的新格局。

创新财税分配机制,变属地收入为异地划拨。保山市出台政策规定,一区四县(市)所有入驻“园中园”的企业所产生税费收入和政府基金收入归各县(市、区)人民政府;产生的产值、增加值、固定资产投资等经济指标由各县(市、区)人民政府统计,管理权属50年不变。

创新融资方式,变单打独斗为统筹共享。一是创新融资模式。保山市创造性地提出“51+49”股权债权模式,即市委、市政府以土地和厂房入股占51%的股份,企业以设备入股占49%的股份,组建政府主导的融资平台。分别成立了保山市金盛工业开发有限公司,负责园区基础设施项目建设和融资担保;保山市博盛投资管理开发有限公司,通过化运作方式开展建设标准厂房等业务;汉营走马旅游文化发展有限公司,负责园区配套服务等第三产业发展建设。政府不直接参与经营、管理、分红,委托中介公司进行管理,待企业有了资金按照本加息再加一个点的成本,回购政府51%的股权,有效解决了企业融资难融资贵的问题。“51+49”股权债权融资第一批申报企业56家,经过评审拟支持28家。截至今年4月,“园中园”融资到位资金10.31亿元,完成总投资7.6亿元。二是建立融资资本金。保山市从市级产业发展基金中安排10亿元,每个“园中园”各2亿元作为融资资本金向银行融资。解决收储土地、基础设施建设和建盖标准厂房资金短缺的困难。与银行设立“助保贷”平台,为园区企业融资2750万元。

创新服务方式,变企业跑路为拎包入驻。一是强化公共服务设施建设。完成园区开发面积10平方公里的基础设施建设,投资7.6亿元建成内外连接道路9条以及服务中心、变电站配套及配套基础设施等建设项目。二是创新服务体系。实行一个基地、一个产业、一个政策、一支基金、一套人马的“五个一服务”。一个基地,指5县(市、区)的“园中园”;一个产业,每个“园中园”规划了不同的重点发展产业;一套政策配套,明确规定每类产业按投资规模、工业产值、税收贡献给予电价优惠;一支基金,每个“园中园”由市政府统一安排融资资本金2亿元;一套人马,成立由市委书记、市长任双组长,常务副市长、隆阳区委书记为副组长的服务机构,各县(市、区)委书记、县(市、区)长现场办公,实行一对一、点对点服务,对资料提交齐全的项目,3个工作日内完成项目初审和备案,并由园区综合服务中心全程“保姆式服务”代办企业入驻手续。营造了低税费成本、低教育成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的投资环境。

一系列服务举措,引来省内外先进技术、管理人才、资金和企业在园区集聚发展,园区呈现“以产兴城、以城聚产、相互促进、产城融合”的良好局面,有力地促进了保山市经济平稳较快增长。目前,保山工贸园区、“园中园”已入驻企业106户,规模以上企业达46户。

“园中园”改革创新的启示

建立有效制度,是园区经济的关键所在。全面深化改革,首先要刀刃向内、敢于自我革命,重点要破字当头、迎难而上。保山市以侧结构性改革为主线,坚持统一规划、统一设施配套、一区多园、差异化的发展路子。打破固定思维模式,打破路径依赖,打破县县建园区的老套路,打破财税分配体制,深化管理、融资、分配、经营模式、运行机制等方面的改革,创新园区建设新模式,形成了引领解决发展新常态的体制机制和发展方式,提高了体系质量和效率。

色优势集聚发展,是园区经济的活力所在。保山市一盘棋谋划色园区建设,围绕“色”“优势”集聚生产要素,延伸纵横链条,延长产业链,增强产业配套。培育六大重点主导产业,避免园区之间产业同质化竞争。园区从单打独斗转变为统筹共享;招商引资向色产业、产业链精准招商转变;注重短期行为、眼前利益转到更加注重长期利益和可持续发展上来。“园中园”建设形成了共建共享、责任共担、互利共赢的发展格局,推动园区经济大发展。

实现跨越发展,是园区经济的目的所在。工业园区肩负着经济跨越式发展的重任。我省到2025年工业园区主营业务收入要达到3万亿元,培育形成10个主营业务收入增量超千亿元的工业园区,以及50个增量超百亿元的工业园区。保山市紧紧围绕我省的园区发展目标,解放思想开拓创新,按照全产业链、集群化发展思路,确立聚千户企业创千亿园区的发展目标,全力加快工业发展。推动形成“工业园区化、产业集群化、产品链条化、生产清洁化、国际化”的运行机制,闯出了一条跨越发展的路子。

(责任编辑 从永刚 郭笑笙)

标签: 园区
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