云南交通要闻 云南省内交通 云南交通研究社 交通权威发布

城市交通管理政策选择和实施策略

云南交通研究社

时间:2018-07-03 18:48 点击: 作者:蔡明
[导读]在城市交通管理的理论和实践中,政策措施类繁多,如何选择合适的政策措施以及恰当付诸实施,是城市交通管理者每天都要面临的挑战。 城市交通问题纷繁复杂,涉及面众多,迄今为

在城市交通管理的理论和实践中,政策措施类繁多,如何选择合适的政策措施以及恰当付诸实施,是城市交通管理者每天都要面临的挑战。

城市交通问题纷繁复杂,涉及面众多,迄今为止,学界和业界已经研究并实践了众多解决城市交通问题的政策措施,并对其适用性、内容要点和实施效果做了深入探讨。然而,不同的城市因其社会经济发展水平、自然地理条件、历史文化传统、社会文明程度、财政支持力度等方面的不同,所面临的交通问题千差万别,同一交通管理政策措施的实施效果也有很大差异。城市交通管理政策没有好坏之分,关键在于如何合理的选择与科学的运用。因此,城市交通管理政策的选择和实施策略显得尤为重要,“病急乱投医”,“眉毛胡子一把抓”这些简单粗放的运用在实际工作中可能会带来不可估量的后果和损失。因此,面对众多可供选择的交通政策措施,为何选择以及如何选择恰当的政策措施最为关键。不仅如此,对于所选择的政策措施进行怎样的组合以及按照哪时序安排实施也尤为重要。

一、交通管理政策措施分类

现有的交通管理政策措施,大致可以从两个维度进行划分:第一个维度是“政策—技术”维度,这一维度分为两端,一端代表“政策工具、软环境以及实施效果显现期较长”,另一端代表“技术工具、硬手段以及实施效果显现期较短”。第二个维度是“自由—管控”维度,这一维度划分为两端,一段代表“经济、自由主义和社会接受程度较高”,另一端代表“计划经济、管制主义和社会接受程度较低”。

运用以上两个维度可以建立一个二维坐标模型,并将现有的交通政策措施根据其维度属性标注其上,以辅助交通管理政策措施的考量和选择(见图1)。

二、交通管理政策措施的选择

从“政策—技术”维度来看,完善交通设施和标志标线、路口渠化、信号优化控制、交通组织优化、智能交通以及严格执法等都属于偏向技术的硬手段,实施效果短期内可以见效。城市交通管理部门在进行政策措施选择的过程中要优先采取技术类的硬手段,夯实交通管理基础。而公交优先、非机动车绿色出行、提高燃油税、拥堵收费、错峰出行、近上学等都属于偏向政策的软环境,社会影响面交大,平衡利益问题较复杂,实施效果显现期较长,需要坚持不懈的努力。

从“自由—管控”维度来看,由于交通管理本质上具有管控的性,所以大部分的交通管理政策措施都偏向于有计划的管制措施。但是,在这些政策措施中,车辆限购和车辆限行具有强烈的计划性和管制性。在当前中国社会改革开放和推行经济的大背景下,这类计划性和管制性强烈的政策措施的社会接受程度程度极低,像是治病用猛药,虽然效果短期内立竿见影,但是其产生的副作用却影响深远,往往难以回头,而且大方向上也与主流的社会氛围和发展方向背道而驰,因此在实施此类政策措施的时候需要慎之又慎,不可轻易推行。相比之下,鼓励非机动车出行、公交优先等这类措施的计划性和管制性较弱,但是在非机动车路权没有保障和公交服务水平较低的情况下,其社会接受度也不太高。

像停车价格化、提高燃油税、拥堵收费等带有经济和自由主义色彩的政策措施,在经济学意义上能够促使交通外部成本内部化,体现谁使用谁付费的公平原则,有利于促进交通供需平衡,社会的接受程度普遍较高。但是需要注意的是,在我国目前驾驶人群体话语权较强、交通发展偏于以车为本、经济发展倚重汽车工业的大环境下,推行这类化的政策措施往往会受到有车群体和产业资本的强力反对,政府也往往不得不在经济发展和可持续交通发展之间进行艰难取舍。

因此,交通管理者在决策过程中,需要抓住主要矛盾,综合分析城市的发展阶段、历史文化、自然地理、经济水平、文明程度、管理水平等因素,从“政策—技术”以及“管制—自由”两个维度综合权衡,考虑社会的可接受度以及自身的政策目标,以确定最合适的政策措施备选项,同时积极做好舆论引导工作。

三、交通管理政策措施的实施策略

交通管理政策措施要达到理想的效果,不仅要有科学合理的选择策略,也需要有融合智慧和管理艺术的实施策略。交通管理政策措施的实施中,有以下若干策略:

(一)组合出击,依循时序。交通管理政策措施往往需要相互配合运用才能够产生更好的效果,仅仅依靠单一的政策措施往往很难实现既定目标。例如,在实施公交优先政策的同时,需要同步搞好公交专用道、交叉口信号配时优化等工作,否则很难保障公交的优先路权。此外,政策措施实施的时序也至关重要,对实施效果影响重大。例如,城市在实行车辆限行措施和限购措施的过程中,如果先实施限行措施,会潜在地刺激民众购买第二辆用车的需求,变相导致车辆保有量继续攀升,使得限行措施的效果大打折扣。但如果先行实施限购政策再实施限行政策,能在保证存量缓慢增长的前提下,通过限行政策来大大减少交通需求的效果。

(二)顺势而为,择机而动。交通管理政策的实施,需要人才、技术、资金和政策等多方面支持。交通管理部门要增强“政策嗅觉”和“科技嗅觉”,善于捕捉机会,顺势而为。例如,国家在2015年年底召开的中央城市工作会议,再次聚焦城市,为城市交通工作创造了改革红利和机会,城市交通管理者可以抓住机会,顺应城市交通改革和发展的大势,通过创新城市交通工作新载体等方式,推动城市交通管理工作升级优化。此外,近年来大数据技术的发展热潮,也为推进交通管理信息化建设创造了前所未有的发展机会和技术支持。贵州省公安交通管理部门正是由于顺势而为,积极拥抱互联网大数据,近两年取得了蜚声业界的好成绩。

(三)无信不立,切勿反复。政府不信不立,只有取信于民,才能令行禁止,获得民众的认可。城市交通管理政策和措施对民众的日常生活和公共秩序影响较大,因此,政策措施的出台和实施要慎之又慎,切忌草率和匆忙;要言而有信,切忌政策反复,否则影响极大。例如,媒体报道北京拟专门停车问题将于2016年出台地方性法规,曾于1998至2004年实施的“有位购车”政策被再次重提,一时间社会争议骤起,有关2004年此项政策被叫停的猜测和实施效果的负面评价迅速传播,民众对政府政策的反复以及公信力质疑不断。这在一定程度上反映了管理部门政策出台和实施缺乏科学论证和政策反复等问题。

(四)末段发力,全程参与。目前,由于很多交通问题是规划、建设等上游环节问题在管理末端的集中爆发,公安交通管理部门常常容易陷入“末端治理”的困境。但是,公安交通管理部门也发现问题和解决问题最直接的参与者,因此要善于站在城市总体目标的视野下总结问题、反馈问题,从末端发力推动问题的解决。不仅做好道路交通的管理者,还要强化参与交通全过程管理,强化建立交通影响评价制度,强化与城市规划、城市管理等部门的协调沟通,提高交警参与交通决策的话语权。

随着我国城镇化和机动化的不断发展和加深,过去较为简单和粗放的城市交通管理政策和措施已经不能适应新时期政府科学管理的要求。交通管理政策的选择和决策需要有科学的策略指引,既需要考量政策目标,也需要权衡利益诉求,既需要保证管理效果,也需要照顾社会民众的感受。把握策略,方能事半功倍。

(文 / 公安部道路交通安全研究中心 李翔敏)

标签: 政策措施
    责任编辑:蔡明

    精彩评论

    网站首页 | 云南新闻 | 法制频道 | 云南时政 | 云南原创 | 云南评论 | 云南教育 | 云南财经 | 云南体育 | 云南文化 | 云南交通 | 民生关注 | 云南科技 | 云南非遗 | 食品药品安全 | 云南民族 | 滇中新区 | 云南经济

    Copyright © 2009-2018 云南新闻网版权所有Radiokm.cn 滇ICP备14007834号-2  

    电脑版 | 移动版 | 网站地图 | xml地图 | 联系我们

    云南之窗是云南新闻门户网站,本站立足于省会昆明,辐射文山,大理,丽江,保山,曲靖等市州新闻,传播云南社会,时政,美食,滇中新区,传统民俗新闻,弘扬云南经济,财经,旅游,体育,科技,民族文化资讯.做云南最好的本地新闻头条.

    扫一扫 更健康