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抓好农村低保识别 助推民政兜底脱贫——威信县“六个精准”促进“两线合一”助力脱贫攻坚

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时间:2018-06-12 06:48 点击: 作者:徐振方
[导读]2017年是决胜脱贫攻坚的关键之年。为切实推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,努力实现低保线与脱贫线“两线合一”,充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,确保

2017年是决胜脱贫攻坚的关键之年。为切实推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,努力实现低保线与脱贫线“两线合一”,充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,确保实现“低保政策兜底一批”的目标,威信县扎实开展农村低保精准识别工作,取得显著成效。

精准识别前,威信县共纳入农村低保对象31258户37602人、困供养对象6089户6175人、孤儿及事实无人抚养儿童1220人。通过精准识别,清退不符合享受农村低保对象14279人、困供养对象2167人、孤儿及事实无人抚养儿童118人;新纳入符合享受农村低保对象15416人、困供养对象830人。精准识别后,威信县共纳入农村低保对象30825户38739人(含由县财政筹措资金全额保障的1137人),其中A类13203人、B类11740人、C类13796人,有困供养对象4460户4838人,有孤儿及事实无人抚养儿童1102人。截止2017年底,全县有建档立卡贫困人口17623户72143人。通过精准识别,将11697户18302人纳入民政保障(含农村低保14721人、城市低保108人、困供养3062人、孤儿及事实无人抚养儿童411人),其中:纳入全兜底保障的有2945户7151人(含农村低保4823人、城市低保19人、困供养2117人、孤儿及事实无人抚养儿童192人),将6014人纳入民政保障,1137人因指标不足由县财政筹措资金全额保障。整个精准识别工作主要做到以下“六个精准”:

一、组织保障精准

一是成立由威信县委书记、县长任双组长,县委副书记任常务副组长,县政府相关副县长任副组长,相关成员单位主要负责人为成员的农村低保精准识别工作领导组。各乡(镇)也成立相应的领导小组,负责统筹协调开展辖区内精准识别工作。二是从县、乡(镇)、村(社区)共抽调700余人(其中从县直各部门抽调200人),统一分配至各乡(镇);各乡(镇)根据实际情况,分配至各村(社区),由乡(镇)挂村领导、驻村工作队队员、县直各部门抽调人员及乡镇相关工作人员组成工作组,在乡(镇)领导小组领导下,负责具体开展精准识别工作。

二、方案制定精准

威信县委、县政府主要领导经过多次深入基层调研,通过召开座谈会、专题会等形式进行研究讨论,初步形成《威信县农村低保和困供养动态管理识别标准》(以下简称《识别标准》),同时印发《威信县农村低保和困供养精准识别工作试点方案》,在全县每个乡(镇)各选定一个村(社区)开展精准识别试点工作。在取得经验的基础上,于9月中旬进一步修改完善《识别标准》,正式印发了《威信县农村低保和困供养精准识别工作方案》,全面铺开全县低保精准识别工作。

三、宣传培训精准

及时召开威信县、乡两级精准识别工作动员培训会,编印业务培训资料,并派出业务骨干到各乡镇进行业务培训。利用宣传栏、广播、电视、网站、微信、会议、手机短信等常规手段,进行广泛宣传,同时印制《威信县农村低保和困供养动态管理识别标准》1800余份,张贴到村、到组,把农村低保精准识别工作的重要意义、识别标准、方法步骤、审批程序等进行“全方位”宣传到户、到人,做到低保政策家喻户晓,干部群众人人明白,在全县形成良好的舆论氛围。

四、督促指导精准

威信县民政局组建由主要负责人任组长的业务指导组,下设三个指导小组,分片区开展业务指导和政策解疑答惑,收集工作中存在的共性和个性问题,对各问题能及时答复的立即予以答复,不能答复的经过领导组研究讨论后,立即予以回复。同时,认真做好群众的来信来访和接待工作,倾听群众的意见,帮助解决实际困难,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。县委督查室、县监察局、县民政局等相关部门组成督查组,对精准识别过程中的工作进度和工作质量开展专项督查。对在开展精准识别工作中辱骂、殴打工作人员的,不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏工作秩序的,公安机关及时介入,严肃查处,确保全县精准识别工作平稳推进。

五、程序把关精准

农村低保精准识别工作严格按照“群众提交申请、核查组入户核查、工作组初审、群众会评议、联合评审组评审、公示”程序,做实做细每个环节,严把“三关”。一是严把入户核查关。工作组以村(居)民小组为单位派遣核查小组(每个小组不少于2人)对先行研判符合条件的申请人家庭进行入户核查,主要核查申请人家庭人口、住房、收入、健康等及申请人提供的材料和各项声明事项的真实性和完整性。同时,对申请对象户籍信息、房产、车辆,是否有国家公职人员、现任“村三委”干部、经营实体、健康状况、学情况、外出务工情况等重点数据信息进行筛查、比对,形成完整准确的信息数据资料。二是严把群众会评议关。根据初审建议名单,由核查小组在所入户的村(居)民小组组织召开群众会(参会人员须达到家户代表三分之二以上),对申请人的入户核查情况逐一进行民主评议,参会户代表一半以上赞成的,初步确定为保障对象,并明确保障类别,提交联合评议组评审。三是严把联合评审组评审关。以村(居)民小组为单位,成立由乡(镇)领导、核查小组成员、村“三委”成员、村(居)民小组小组长和理事会成员及部分党员组成的联合评审组,对初步确定的保障对象及类别进行评判,联合评审组成员百分之七十以上通过的,最终确定保障对象及其类别。如存有符合《识别标准》的对象,但群众会民主评议未通过的,经工作组再次核实后,确需享受农村低保的可直接提交联合评审组开展评审,联合评审组评审通过的,确定为保障对象及其类别。

六、政策衔接精准

一是依托全县扶贫系统数据信息,积极开展比对核实。按照2017年3252元农村低保标准,在建档立卡贫困人口中进一步认定农村低保对象,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入保障范围,实行政策性兜底保障;把符合建档立卡条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围,根据致贫原因实施精准帮扶。新增的农村低保对象,原则上从建档立卡贫困户产生,优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众及家庭纳入保障范围。严格实行“整户识别、按户施保、应保尽保”,根据贫困户家庭年人均纯收入情况实行差额救助,切实发挥兜底保障作用。二是根据全县深度贫困家庭精准帮扶专题会议精神,全力做好全兜底保障工作。由县里组织三个指导组,乡镇主要领导直接负责,一起深入村组农户,共同分析研判,统一眼光标准,通过多次精准摸排和逐户识别,全县共识别出建档立卡全兜底户2945户7151人,其中:已享受民政保障的有4681人,尚未享受民政保障的有2470人。为确保2018年建档立卡全兜底家庭实现“两线合一”,制定印发了《关于对建档立卡全兜底家庭实行“两线合一”的实施意见》,对识别出的2945户7151人实行民政保障全兜底。从2017年10月起,按照2018年我县建档立卡贫困户年人均纯收入3560元或每月297元的脱贫标准,按差多少补多少原则,对已享受民政保障的4681人,差额部分全额补足;对新增尚未享受民政保障的2470人,其中1333人纳入全县农村低保体系并补足差额,1137人因指标不足由县财政筹措资金给予全额保障,保证全兜底户收入全部达标,为脱贫奠定了良好基础。

威信县精准识别和建档立卡贫困户全兜底工作虽取得一定成效,但也存在农村低保指标不足、县级财力十分吃紧等配套保障困难,还存在在锁定全兜底对象之后,新出现因病或无劳动力、劳动力较弱等原因没有收入需全兜底的卡户。下步,我们将进一步总结经验,巩固成果,切实做到动态管理下的“应保尽保、应扶尽扶、应退应退”,为坚决打赢脱贫攻坚战、确保2018年威信县脱贫摘帽作出积极的贡献。

标签: 精准
    责任编辑:徐振方

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